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州人民政府辦公室關于印發《黔西南州貫徹落實貴州省提升城鎮品質做強城鎮經濟推進新型城鎮化若干措施的實施方案》的通知

2020年12月11日 14:18:07來源:黔西南州人民政府辦公室 作者:

州人民政府辦公室關于印發《黔西南州貫徹落實貴州省提升城鎮品質做強城鎮經濟推進新型城鎮化若干措施的實施方案》的通知
黔西南府辦發〔2020〕31 號

  各縣、市人民政府,義龍新區管委會,州政府各部門、各直屬機構:

  經州人民政府同意,現將《黔西南州貫徹落實貴州省提升城鎮品質做強城鎮經濟推進新型城鎮化若干措施的實施方案》印發給你們,請結合實際認真貫徹執行。

黔西南州人民政府辦公室
2020 年 12 月 8 日

  (此件公開發布)

黔西南州貫徹落實貴州省提升城鎮品質做強城鎮經濟推進新型城鎮化若干措施的實施方案

  為深入貫徹黨中央、國務院關于“兩新一重”的重大部署,抓好《貴州省提升城鎮品質做強城鎮經濟推進新型城鎮化若干措施》(黔府辦發〔2020〕21 號)的細化落實,結合我州實際,制定如下實施方案。

  一、總體要求

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實習近平總書記關于新型城鎮化的重要論述,堅持以人民為中心的發展思想,堅持新發展理念、構建新發展格局,堅持品質化綠色化集約化,大力推進以人的城鎮化為核心、以空間的城鎮化為基礎、以高質量發展為導向的新型城鎮化,強化人與自然和諧共處,強化文化傳承,強化安全健康,統籌經濟需要、生活需要、生態需要、安全需要,提升城鎮品質,做強城鎮經濟,增強人口承載力,內需帶動力,發展競爭力,提高產業和人口集中度,充分釋放新型城鎮化蘊藏的巨大內需潛力,為構建新發展格局、推動全州經濟社會高質量發展提供強勁支撐。

  二、主要目標

  實施新型城鎮化五年戰略提升行動,到“十四五”末,全州城鎮格局更加優化,城鎮綜合承載能力明顯提高,城鎮經濟明顯增強,城鎮品質明顯提升,城鎮體系更加完善,全州新型城鎮化進程取得更大進展。分階段目標為:到 2022 年,全州城鎮常住人口達到 170萬人左右,常住人口城鎮化率達到 54%以上,城鎮建成區面積達到 200 平方公里以上,累計完成城建投資 400 億元,城鎮人均住房面積提高到 40 平方米以上,城鎮供水水源達標率穩定在100%,城市空氣質量優良天數穩定在 98%以上,人口平均受教育年限達到 9.5 年,每千常住人口醫療衛生機構床位數增加到7.5 張,城鎮經濟占全州生產總值的比重提高到 80%左右,城建投資穩定在 8%左右,城鎮勞動生產率提高到 9.6 萬元/人左右。到 2025 年,全州城鎮常住人口達到 200 萬人左右,常住人口城鎮化率達到 60%以上,城鎮建成區面積達到 230 平方公里以上,累計完成城建投資 1000 億元,城鎮人均住房面積提高到 42 平方米以上,城鎮供水水源達標率穩定在 100%,人口平均受教育年限達到 9.8 年,每千常住人口醫療衛生機構床位數增加到 8張,城鎮經濟占全州生產總值的比重提高到 85%左右。城建投資穩定在 8%左右,城鎮勞動生產率提高到 9.7萬元/人左右。 (牽頭單位:州發展改革委,責任單位:州直有關部門和單位,各縣<市>人民政府、義龍新區管委會)

  三、優化城鎮布局

  進一步發揮好興義、義龍在全州城鎮化推進中的龍頭作用,強化興興安貞義城鎮群體系建設,推動冊亨望謨、普安晴隆東北兩翼互動發展,構建形成龍頭舞活、一群崛起、兩翼齊飛的州域山地城鎮空間體系。

  (一)進一步舞活興義義龍龍頭。優化興義義龍城鎮發展布局,強化義龍集成推進產業發展的功能定位,大力推動興義、義龍融合發展,全面拓展興義市建設和發展空間,形成興義市以城為主、義龍新區以產為主的融合發展格局。加速提升興義市城鎮能級和輻射水平,加快興義 100 萬人口區域中心城市建設,將興義市建設成為滇桂黔三省(區)結合部商貿物流中心、國際山地旅游城市和區域性文化中心。出臺支持興義市率先實現高質量發展的實施意見。(牽頭單位:州發展改革委;責任單位:州自然資源局、州住房和城鄉建設局等,興義市人民政府、義龍新區管委會)

  (二)加快形成興興安貞義城鎮群。以交通等基礎設施提質改造為先導,加快推進興興安貞義城鎮群建設。繼續推動興興安貞義城鎮組團發展,鞏固提升興仁市“撤縣設市”成果,探索實施興義市、興仁市城市發展“兩興”聯動推進策略,全面強化興仁市產業支撐功能,積極推進安龍縣、貞豐縣“撤縣設市”步伐。切實優化產業空間戰略布局,形成興仁市以工業產業為主輪驅動,安龍縣、貞豐縣以文旅、農業為雙輪驅動,加快構建產業分工互為協作、城鎮功能相互聯動的興興安貞義城市組團。(牽頭單位:州發展改革委;責任單位:州自然資源局、州住房和城鄉建設局、州民政局等,興義市人民政府、興仁市人民政府、安龍縣人民政府、貞豐縣人民政府、義龍新區管委會)

  (三)加快冊望普晴東北兩翼互動發展。東翼冊亨縣、望謨縣要突出生態資源優勢和民族文化優勢,集中精力打好民族牌、綠色牌,將冊亨縣、望謨縣建設成為民族風情濃郁、綠色底蘊深厚的特色城鎮帶。北翼普安縣、晴隆縣要突出礦產資源、特色農業資源優勢,集中精力加快礦產資源開發力度,加快發展特色農產品精深加工,堅持城鎮人口適當集中、產業合理布局,切實優化縣域小城鎮發展功能布局,著力推進晴普拓展區建設,構建普安縣、晴隆縣產城融合發展、城鎮功能布局完善的特色城鎮帶。(牽頭單位:州發展改革委;責任單位:州自然資源局、州住房和城鄉建設局等,普安縣人民政府、晴隆縣人民政府、冊亨縣人民政府、望謨縣人民政府)

  (四)加快推進小城鎮和特色小鎮有序發展。編制實施好特色小城鎮國土空間規劃和特色小鎮控制性詳細規劃,合理開展鄉鎮、街道辦行政區劃調整。落實好特色小鎮建設導則,按照從“命名制”轉為“創建制”的要求,全面推進特色小鎮產業配套設施建設工程,著力創建提升一批符合產業和城鎮發展實際的特色小鎮。深入推動 19 個示范小城鎮創建工作,推進小城鎮“8+X”提升工程,實施“一鎮一特”產業培育計劃,打造工業、農產品精深加工、文化旅游、商貿物流等分工合理、優勢突出、特色鮮明的示范小城鎮鏈,拓展全州新型城鎮化的戰略空間。(牽頭單位:州發展改革委;責任單位:州自然資源局、州住房和城鄉建設局等,各縣<市>人民政府,義龍新區管委會)

  四、提升城鎮品質

  全力實施城市更新行動,堅持水、電、路、氣、房、訊、文、教、衛等城鎮基礎設施和公共服務設施系統布局,全力組織實施十大優化提升工程,全面提高城鎮綜合承載能力,滿足人民群眾對美好生活的新期待。

  (五)全力實施城鎮路網優化提升工程。根據各縣(市、新區)資源環境承載能力,合理確定城鎮建設規模,優化路網結構和級配,提升路網運行效率,結合實際新建改造一批重大路網項目,合理拉升城鎮框架。

  1.規劃建設重大城鎮路網項目。啟動興義市海綿城市和智慧城市建設項目,建設改造地下管網 973 公里。建成金州大橋、興義市桔山片區路網項目,興仁至安龍一級公路、興仁北出口至義龍、G354 龍場至興仁縣城公路、安龍縣東環線和北環線項目,積極推進晴普拓展區沙子至江西坡快速路等城鎮路網項目,到 2025 年新增縣級以上城市道路 110 公里,人均城市道路面積達到 14.2 平方米以上,城市建成區路網密度達 6.8 公里/平方公里以上。(牽頭單位:州住房和城鄉建設局;責任單位:州直有關部門和單位,各縣<市>人民政府,義龍新區管委會)

  2.實施“斷頭路”暢通工程和“瓶頸路”拓寬工程。加快推進貞豐經冊亨至田林、納雍至晴隆、六枝至安龍、晴隆經貞豐經望謨至廣西樂業、安龍經興仁至云南富村、興義至文山高速公路等項目。穩步推進普通國省干線三級以下路段改造,積極推進全州鄉鎮通三級及以上公路建設,不斷提升干線公路及農村公路路網技術等級。加快完善快速路、主次干路、支路等結構和級配合理的城市路網。建設優化非機動車道、行人步道及過街設施、殘疾人無障礙通道。(牽頭單位:州交通運輸局、州住房和城鄉建設局;責任單位:州自然資源局、州殘聯等,各縣<市>人民政府,義龍新區管委會)

  3.推進城鎮公共交通建設。優先在中心城區及交通流密集區建設形成連續、成網的公交專用道,建成興仁市陸關、真武山公交停保場等項目,興義市每萬人擁有公交車輛達到 10.4輛(標臺),公共交通機動化出行分擔率達到 31%以上。(牽頭單位:州交通運輸局;責任單位:州公安局、州住房和城鄉建設局等,各縣<市>人民政府,義龍新區管委會)

  4.加快城市停車場建設。建成興義市、興仁市、安龍縣、貞豐縣等智能停車場項目,在興義市、興仁市試點建設停車樓、機械式立體停車庫等集約化停車設施,積極推進立體車庫成網布局。到 2025 年,新增城市公共停車位 10000 個以上。(牽頭單位:州住房和城鄉建設局;責任單位:州發展改革委、州財政局、州自然資源局等,各縣<市>人民政府,義龍新區管委會)

  5.加快電動汽車充電設施建設。持續推進充電基礎設施進機關、進住宅區、進公共服務區、進人口集聚區、進產業園區、進旅游景區、上高速公路“六進一上”行動計劃,強化運營和管理,全力推動“車、樁、網”一體化發展。加快充電基礎設施上高速和加油站步伐。到 2025 年,實現全州具備建設條件的高速服務區和加油站充電設施全覆蓋,興義市車樁比達到 8:1,其他縣(市、新區)車樁比達到 12:1,其中智能充電樁數量占30%以上。(牽頭單位:州能源局;責任單位:州直有關部門和單位,各縣<市>人民政府,義龍新區管委會)

  (六)全力實施城鎮供水安全保障工程。著力構建全州城鎮供水安全保障體系,合理提高供水總量,全面提升供水質量和安全保障水平。

  6.推進大中小型水庫及配套水網建設。繼續推進“縣縣有中型水庫、鄉鄉有穩定水源”工程建設。合理開發利用地表水和地下水資源,重點推進大中型水庫、引提水等骨干水源工程建設。新開工建設美女山水庫、興仁水庫、油啥水庫、高卡水庫、木橋水庫、下窯水庫、雙龍水庫、樂康水庫等一批大中型水庫。到 2025 年,新增城鎮水源供水能力 1.8 億立方米。(牽頭單位:州水務局;責任單位:州直有關部門和單位,各縣<市>人民政府,義龍新區管委會)

  7.推進城鎮供水管網建設。建成興義市城鄉給排水一體化、興仁市城鎮供水、安龍縣 8 萬噸供水等項目。到 2025 年,建設改造城市公共供水管網 40 公里,新增縣級以上城市水廠供水能力 2 萬立方米/日,城鎮居民生活用水量、綜合用水量分別達到120 升/(人·天)、240 升/(人·天)。(牽頭單位:州水務局;責任單位:州直有關部門和單位,各縣<市>人民政府,義龍新區管委會)

  (七)全力實施城鎮供電供氣工程。加快推進一批重大城鎮供電、供氣項目建設,進一步提升全州能源安全保障水平,基本滿足新型城鎮化推進需要。

  8.全面提升城鎮供電能力。建成 500 千伏仁義變、500 千伏興義變、220 千伏高洛變、220 千伏壩算變等一批電網建設重大項目,進一步增強電網支撐能力。繼續推進電力體制改革,積極推進興義地方電網和南方電網兩網融合,形成兩網互利共贏、共同發展的電網發展格局。加強城網建設,加快推進城市中心區輸變電工程,各縣(市、新區)核心區域供電可靠率不低于 99.99%,其他城鎮地區供電可靠率達 99.88%。(牽頭單位:州能源局;責任單位:州發展改革委、州財政局、州自然資源局等,各縣<市>人民政府,義龍新區管委會)

  9.加快推進天然氣供氣體系建設。啟動義龍到安龍支線管道項目建設,規劃安龍—冊亨—望謨—羅甸天然氣管道,開展中緬線-興義天然氣支線復線工程建設前期研究。推動興義清水河、義龍紅星、興仁巴鈴、貞豐龍場等工業園區直供天然氣管道建設。進一步理順城鎮燃氣特許經營權,加快城鎮天然氣配氣管道建設,持續擴大配氣管道的覆蓋范圍和供氣能力。到2025 年,力爭建成布局合理、安全可靠、覆蓋全州的天然氣管網。(牽頭單位:州能源局、州住房和城鄉建設局,責任單位:州直有關部門和單位;各縣<市>人民政府,義龍新區管委會)

  (八)全力實施城鎮住房保障工程。持續改善服務環境,扎實做好住房保障工作,強化保障房建設、分配、管理等重要環節,確保城鎮居民住有所居。

  10.全面提高住房保障能力。以解決農業轉移人口住房問題為重點,加快完善住房保障體系。到 2025 年,實施棚戶區(城中村)改造 2000 戶。建成城鎮保障性安居工程 4000 套。大力推進城市更新改造,制定實施城鎮老舊小區改造行動方案,實施老舊小區改造 1 萬戶。(牽頭單位:州住房和城鄉建設局;責任單位:州直有關部門和單位,各縣<市>人民政府,義龍新區管委會)

  11.規范發展公共租賃住房。將符合條件的城鎮中等偏下收入住房困難家庭、新就業無房職工、穩定就業外來務工人員納入租賃補貼范圍,籌集公租房 6000 套,發放城鎮住房保障家庭租賃補貼 3500 戶。(牽頭單位:州住房和城鄉建設局;責任單位:州直有關部門和單位,各縣<市>人民政府,義龍新區管委會)

  (九)全力實施智慧城鎮建設工程。建立整體聯動、部門協同、一網辦理的“互聯網+政務服務”技術和服務體系,實現政務服務標準化、便捷化、平臺化、協同化。

  12.繼續實施“寬帶貴州”行動計劃。建成覆蓋城鄉、滿足數據和多媒體通信需要的寬帶接入網絡。到 2025 年,出州帶寬達到 2000Gbps 以上,全州光纖里程超過 10 萬公里;城市寬帶用戶接入能力達 200Mbps 以上。加快推進 5G、人工智能、工業互聯網、數據中心、數字安全設施等新型基礎設施建設,建成 5G 基站 5000 個左右,實現 5G 規模商用;新建通信光纜 3.37萬公里,新增城市寬帶接入端口 110.89 個。(牽頭單位:州工業和信息化局;責任單位:州直有關部門和單位,各縣<市>人民政府,義龍新區管委會)

  13.加快推進城市智慧平臺建設。加快義龍大數據中心建設,到 2025 年,力爭數據中心承載機架達 1 萬架,可安裝服務器能力達 10 萬臺,在線運行服務器達到 8 萬臺,成為貴州省重要的數據存儲中心。加快推動智慧興義大數據平臺建設。(牽頭單位:州工業和信息化局;責任單位:州發展改革委、州科技局、州教育局等,興義市人民政府,義龍新區管委會)

  14.積極做好“一云一網一平臺”建設。推進相關數據整合接入“智慧金州”平臺。加快完善人口、法人、空間地理、宏觀經濟四大基礎數據庫,建成 290 個智能社區,城市社區網格化管理覆蓋率達到 95%。黔西南州安全云系統建成投入使用,完善安全云系統,使用安全云進行隱患、信息上報,提高監管信息化應用水平。完成云上貴州對我州政務數據和應用的相應承載任務,助力云上貴州實現“一云統攬”。實現“一網通辦”縣(市、新區)政務服務網上可辦率達到 100%。(牽頭單位:州工業和信息化局;責任單位:州直有關部門和單位,各縣<市>人民政府,義龍新區管委會)

  15.開展工業、農業云服務創新試點。鼓勵大數據在研發設計、生產制造、營銷服務、測試驗證等產品全生命周期和全產業鏈應用,推進制造業數字化、網絡化、智能化,打造工業云生態系統。構建農業資源要素數據共享平臺,創新生產模式及管理方式,優化產品銷售及監管渠道。以搭建全州智慧旅游“一站式”服務平臺為重點,推進文化旅游大數據采集處理和信息標準規范體系、技術支撐體系和維護運行管理機制建設,提升文化旅游智慧化水平。(牽頭單位:州工業和信息化局;責任單位:州直有關部門和單位,各縣<市>人民政府,義龍新區管委會)

  (十)全力實施城鎮基本服務保障工程。堅持以人為本的原則,加大教育、醫療衛生、社會保障、文化、體育等投入力度,形成推動新型城鎮化過程中基本公共服務均等化建設合力,切實提升城鎮基本服務均等化水平。

  16.提升城鎮教育服務能力。按照幼有所育、學有所教的目標,在人口流入較多城鎮加快建設布局中小學和幼兒園,到2025 年,新建改擴建興義市百春幼兒園、興仁市實驗幼兒園等22 所幼兒園,學前三年毛入學率提高到 92%;新建改擴建興仁一小、望謨縣新屯中學等中小學項目,新增義務教育學位數 2萬個左右,九年義務教育鞏固率提高到 96%。實施普通高中示范引領行動計劃,新建改擴建興義二中、興仁書院、安龍一中等普通高中學校,高中階段毛入率提高到 92%。優化調整中等職業學校專業設置,每個縣(市、新區)辦好一所中等職業學校。(牽頭單位:州教育局;責任單位:州直有關部門和單位,各縣<市>人民政府,義龍新區管委會)

  17.提升醫療救治能力。加大醫療衛生資源向人口集聚城鎮配置力度,推進現有公立醫療衛生機構提質擴容。新建改擴建州中醫院、州婦幼保健院、興義市第二人民醫院等項目。到 2025年,每千人醫療衛生機構床位數增加到 8 張以上,每千常住人口執業(助理)醫師數增加到 2.5 人、注冊護士數增加到 3.25人。加強疾控中心、醫療機構防控救治能力建設,確保突發公共衛生事件規范處置指數達 85%以上,甲類和乙類甲管傳染病患者集中隔離率、收治率均達 100%;健全重大疫情應急響應機制和州縣鄉村四級防控體系,確保聚集性疫情預警響應率、處置率均達 100%。加強出生缺陷防治,嬰兒死亡率控制在 7.5‰以內。(牽頭單位:州衛生健康局;責任單位:州直有關部門和單位,各縣<市>人民政府,義龍新區管委會)

  18.提升社會保障能力。穩步建立長期護理保險制度,促進各類醫療保障互補銜接,建立待遇水平有保障的城鎮職工和城鄉居民基本養老保險制度,推進基本養老保險全國統籌。建立健全以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體,社會力量參與為補充的全方位多層次的救助制度體系。實施精神衛生福利設施提質工程,新建改擴建 8 縣(市)精神障礙者養護、康復服務機構建設。建立城鄉社區綜合服務體系,提高社區公共服務標準。強化殯葬公共服務設施建設力度,推進殯儀館、公益性骨灰安放設施和公益性公墓建設,實現殯葬基本公共服務全覆蓋。到 2025 年,企業職工基本養老保險、機關事業單位職工基本養老保險、城鄉居民基本養老保險、失業保險、工傷保險參保人數預計分別達 11.6 萬人、10.2 萬人、180 萬人、11 萬人、22.5 萬人,常住人口醫療保險參保率在 95%以上。(牽頭單位:州人力資源社會保障局、州民政局、州醫保局,責任單位:州直有關部門和單位,各縣<市>人民政府,義龍新區管委會)

  19.提升城鎮文化、體育、養老服務能力。新建興義市文化中心、州應急廣播管理體系,建成興義、興仁、安龍、貞豐縣

  (市)長征國家文化公園項目,進一步完善公共文化服務設施,提升公共文化服務水平。按照體育旅游融合發展的要求,實現全州各縣(市、新區)體育公園全覆蓋。建成安龍縣、冊亨縣全民健身中心等公共體育設施項目,力爭晴隆縣、普安縣、望謨縣全民健身中心立項。各縣(市、新區)建成一個縣級國民體質監測中心。到 2025 年,人均公共體育場地面積增加到 2.3平方米。新建和改造興義市、興仁市、貞豐縣養老機構等養老項目,每千老年人擁有養老床位數增加到 37 張以上。(牽頭單位:州文化廣電旅游局、州體育局、州民政局;責任單位:州直有關部門和單位,各縣<市>人民政府,義龍新區管委會)

  (十一)全力實施城鎮污水垃圾處理工程。扎實推進城鎮污水和垃圾處理設施建設,加強運營管理,改善城鎮環境質量。

  20.全面提高城鎮污水處理能力。建成興義市耳寨污水處理項目、興仁市重工區污水處理廠及配套管網、普安縣縣城污水處理二期等項目,建設改造城鎮污水收集管網 70 公里;縣級以上城市污水處理能力達到 20.75 萬立方米/日、生活污水處理率達到 94.5%。強化城鎮中水設施建設管理,單體建筑面積超過 2萬平方米的新建公共建筑 100%配建中水設施。(牽頭單位:州水務局、州工業和信息化局;責任單位:州直有關部門和單位,各縣<市>人民政府,義龍新區管委會)

  21.合理設置和完善生活垃圾處理設施。破除行政區域限制,統籌城鄉生活垃圾處理處置,推進貞興、普晴、冊望 3 座生活垃圾焚燒處理設施建設,新增生活垃圾無害化處理能力1600 噸/日。配套建設生活垃圾收轉運處理設施,縣級以上城市生活垃圾無害化處理率達到 94%。 (牽頭單位:州發展改革委、州住房和城鄉建設局;責任單位:州直有關部門和單位,各縣<市>人民政府,義龍新區管委會)

  (十二)全力實施城鎮生態環境提升工程。堅持問題導向,持續強化生態環境治理,高質量推進生態文明先行示范區建設,促進人與自然和諧共生。

  22.加強環城林帶和城市綠地、濕地建設。城市人均公園綠地面積達 10.8 平方米以上,濕地面積達 45.68 萬畝以上。(牽頭單位:州林業局;責任單位:州直有關部門和單位,各縣<市>人民政府,義龍新區管委會)

  23.開展城鎮水體治理。緊緊圍繞提升城市內在品質,持續改善生態環境,扎實開展城市建成區內黑臭水體排查整治行動,對各縣(市、新區)城鎮水體污染防治情況開展拉網式排查,實現全州黑臭水體、污染水體“零存在”。建立城鎮水體監管機制,加大監管力度,嚴厲查處違法行為。(牽頭單位:州水務局、州生態環境局;責任單位:各縣<市>人民政府,義龍新區管委會)

  24.堅決控制城鎮各類污染源。加強城市大氣、土壤、固體廢物等污染防治,完善廢舊物品回收體系和垃圾分類處理系統,工業固體廢物綜合利用率達 80%以上,可回收生活垃圾回收利用率達 35%以上。(牽頭單位:州生態環境局、州工業和信息化局、州住房和城鄉建設局、州商務局;責任單位:各縣<市>人民政府,義龍新區管委會)

  25.建設集約節約城鎮。綠色建筑、裝配式建筑占新建建筑比重分別達 50%和 20%以上,逐步提高可再生能源在建筑中的應用比例。在新建建筑中大力推廣應用新型墻體材料。推進海綿城市建設,興義市、興仁市新建建成區 30%以上面積要達到海綿城市建設要求。(牽頭單位:州住房和城鄉建設局;責任單位:各縣<市>人民政府,義龍新區管委會)

  (十三)全力實施地下空間開發利用工程。合理開發利用城市地下空間,優化城市空間結構和管理格局,促進地下空間與城市整體同步發展。

  26.優化地下空間布局。編制實施城鎮地下空間開發利用規劃。統籌做好城鎮地下空間開發利用規劃與人防、交通、市政、水利、應急等規劃的協調銜接。優化地下空間資源配置,促進城鎮地下空間建設互聯互通。(牽頭單位:州自然資源局;責任單位:州直有關部門和單位,各縣<市>人民政府,義龍新區管委會)

  27.協調推進地下空間開發。鼓勵在城市新區、產業園區建設中同步推進地下綜合管廊建設。推進人防工程與地下空間開發集成建設,提升戰時防空、平時服務能力,完成黔西南州(興義市)人防基本指揮所建設。嚴格按照國家有關標準,對城鎮區域建設工程進行地震安全性評價。建立健全城鎮地下空間管理信息系統,出臺促進城鎮地下空間開發利用的政策措施,建立健全地下空間有償使用、權屬登記和產權交易制度,積極吸引社會資本參與各類地下空間開發,地下空間開發利用率達到10%左右。(牽頭單位:州自然資源局;責任單位:州直有關部門和單位,各縣<市>人民政府,義龍新區管委會)

  (十四)全力實施城鎮安全保障工程。優先安排市政基礎設施、地下交通、人民防空工程、應急防災設施,保障人民群眾生命財產安全。

  28.加強應急體系建設。建立城市暴雨內澇預警系統和防治搶險應急預案,強對流天氣預警時間提前量達到 30 分鐘以上,暴雨預警準確率達到 80%。持續實施自然災害風險調查和重點隱患排查,推進地質災害綜合治理、防汛抗旱等工程建設。深入開展安全生產專項整治三年行動,大力提升企業本質安全水平,有效防范化解重大安全風險。積極申建國家安全發展示范城市,創建 3-6 個全國綜合減災示范社區。自然災害造成的直接經濟損失占 GDP 比重控制在 1.0%以內。(牽頭單位:州應急局;責任單位:州自然資源局、州生態環境局、州水務局、州氣象局等,各縣<市>人民政府,義龍新區管委會)

  29.加強應急物資儲備體系建設。建設完善 7 個以上應急物資儲備庫,努力推進全州救援中心項目建設落地,確保應急救災重要生活物資儲備充足。(牽頭單位:州應急局;責任單位:州有關部門和單位,各縣<市>人民政府,義龍新區管委會)

  30.深入開展危化品企業安全監控。全面實現危化品重大危險源聯網監控,完成 2 家一、二級重大危險化學品監控并聯網,完成 1 家三、四級重大危險源建設并聯網。(牽頭單位:州應急局;責任單位:州工業和信息化局、州生態環境局等,各縣<市>人民政府,義龍新區管委會)

  31.扎實抓好食品安全監管。食品安全抽檢合格率達 98%以上,主要農產品質量安全監測合格率達 97%以上。堅持藥品(含器械、化妝品)安全監管,州內生產、流通的基本藥物監督抽驗覆蓋面達 100%。(牽頭單位:州市場監管局;責任單位:州農業農村局、州衛生健康局、州商務局等,各縣<市>人民政府,義龍新區管委會)

  32.深入實施消防安全專項整治三年行動。全州 83 個建制鎮全部建成政府專職消防隊,288 個社區、931 個消防安全重點單位全部完成微型消防站建設。(牽頭單位:州應急局;責任單位:州住房和城鄉建設局、州消防救援支隊等,各縣<市>人民政府,義龍新區管委會)

  五、做強城鎮經濟

  堅持就業優先、提升品質并重的原則,統籌推進農村產業革命和城鎮產業發展,推進新型城鎮化高端化、綠色化、集約化,著力提升城鎮全要素勞動生產率,加快釋放城鎮活力。

  (十五)優化城鎮產業布局。因地制宜引導城鎮產業布局,構建城鎮產業合理布局、分工協作的多元化體系,促進一二三產融合發展。

  33.大力推進工業產業轉型升級。提高城鎮就業容量,優化提升城鎮人口素質,構建具有特色和符合城鎮發展導向的特色工業產業體系。立足特色資源,大力發展對吸納就業有明顯拉動作用的輕工產業及其他勞動密集型產業。積極發展高新技術、數字經濟等技術密集型產業。(牽頭單位:州工業和信息化局;責任單位:州直有關部門和單位,各縣<市>人民政府,義龍新區管委會)

  34.大力推進服務業創新發展。用好“黔西南·中國四季康養之都”名片,大力推進以提高人的生活質量和生命質量為重點的服務業高質量發展。全力實施服務業創新發展十大工程,進一步發揮好服務業對拉動城鎮就業的主渠道作用,加快推進文化旅游、商貿物流、康養等服務業創新發展,著力推動以興義萬峰林為核心的重點景區提質升級,實現旅游業態深度拓展,打造形成示范效應帶動明顯的“拳頭性”旅游產品。優化全州商貿物流業總體布局,著力加快商貿物流通道、樞紐及終端市場建設,支持各市場主體提升專業交易的建設水平和運行效能。著力構建康養與山地旅游、山地運動、民族醫藥、中醫理療、生態農業等業態深度融合的康養產品體系,打造中國安龍養生谷、普安茶舍、興仁草喜堂、大秦生態旅游休閑康養中心、貞豐三岔河山地溫泉等一批健康養生養老業態項目。(牽頭單位:州發展改革委;責任單位:州直有關部門和單位,各縣<市>人民政府,義龍新區管委會)

  35.大力推進城鎮產業集群發展。發揮龍頭企業的帶動作用,吸引更多產業鏈上下游企業集群集聚發展,做好建鏈補鏈延鏈工作,推動實施一批促進產業集群發展、填補產業集群空白、引領產業集群升級、創新產業集群業態模式的重大項目。(牽頭單位:州工業和信息化局;責任單位:州直有關部門和單位,各縣<市>人民政府,義龍新區管委會)

  (十六)推進產城融合發展。著力推進工業化和城鎮化良性互動,努力形成以產興城、以城促產、產城融合的發展格局。

  36.推進產業園區提質發展。把產業園區和服務業集聚區作為產城融合的重要載體,實施產業園區提質升級工程,扎實抓好園區招商,著力引進一批優強企業,推動園區經濟發展壯大。重點加快推進興義萬峰林等 6 個省級現代服務業集聚區提質發展。(牽頭單位:州工業和信息化局、州發展改革委、州投促局;責任單位:州直有關部門和單位,各縣<市>人民政府,義龍新區管委會)

  37.推進產業園區轉型發展。推動產業園區從單一的生產型園區經濟向綜合型城市經濟轉型,支持產業園區建設必要的廉租房、公租房,配套建設服務區,構建穩定的職工生活社區。(牽頭單位:州工業和信息化局、州發展改革委;責任單位:州直有關部門和單位,各縣<市>人民政府,義龍新區管委會)

  38.推進產業園區創新發展。繼續推進州內 6 個省級經濟開發區建設和發展,加大投入力度重點支持黔西南高新區申報國家高新技術產業開發區和安龍縣申報國家農業高新技術示范園區。到 2025 年全州開發區工業用地投資強度達到 236 萬元/畝。(牽頭單位:州商務局;責任單位:州發展改革委、州科技局、州投促局等,各縣<市>人民政府,義龍新區管委會)

  (十七)激發城鎮創新活力。注重科技引領,加快科技創新平臺建設,不斷激發城鎮創新活力。

  39.加快產業創新平臺建設。布局建設重點產業創新平臺,加快建設義龍大數據中心、工程實驗室,力爭全州綜合科技進步水平指數保持全省第 4 位。推動國家煤礦安全管理云服務技術創新中心落戶我州,培育建設 5 家州級以上工程(技術)研究中心、企業技術中心;建設 2 家州級以上眾創空間、大學科技園、科技企業孵化器等“雙創”服務平臺。(牽頭單位:州科技局;責任單位:州發展改革委、州教育局、州工業和信息化局、州市場監管局等,各縣<市>人民政府,義龍新區管委會)

  40.加快推進產業技術創新。完善知識產權創造、運用、促進、鼓勵政策,將州內科技型企業列為“黔西南州知識產權試點(示范)項目”進行推動。到 2025 年“黔西南州知識產權試點(示范)項目”中科技型企業不低于 15 戶。(牽頭單位:州科技局、州市場監管局;責任單位:州有關部門和單位,各縣<市>人民政府,義龍新區管委會)

  41.加快推進軍民融合發展,建設軍民融合創新示范區。 (牽頭單位:州軍民融合辦;責任單位:州工業和信息化局等,各縣<市>人民政府,義龍新區管委會)

  (十八)培育壯大市場主體。深入實施“個轉企、企轉規、規轉股、股轉上”市場主體培育工程,不斷壯大實體經濟規模,激發各類市場主體活力。

  42.大力實施“雙千”工程。加快實施“千企引進”和“千企改造”,每年引進科技含量高、成長性好、帶動性較強的企業5家以上,推動 100 戶以上工業企業實施技術改造。 (牽頭單位:州工業和信息化局、州投促局;責任單位:州直有關部門和單位,各縣<市>人民政府,義龍新區管委會)

  43.扎實開展民營經濟六大專項行動。到 2025 年,全州各類市場主體總數達到 29 萬戶左右。加快國有企業戰略性重組,組建 1 家以上國有領軍型企業。 (牽頭單位:州工業和信息化局、州發展改革委、州國資委;責任單位:州直有關部門和單位,各縣<市>人民政府,義龍新區管委會)

  44.大力實施科技型企業培育行動。全州高新技術企業數量達到 35 家,高新技術產業產值年均增長 20%以上,全州高新技術產業產值達到 250 億元,科技型企業備案達到 1200 家,其中科技型種子企業 9 家,科技小巨人(成長)企業 10 家,大學生創業培育企業 1 家。(牽頭單位:州科技局;責任單位:州直有關部門和單位,各縣<市>人民政府,義龍新區管委會)

  (十九)強化品牌建設。堅持標準化、品質化、品牌化發展,打造城鎮產業品牌,提升城鎮知名度。

  45.大力推進特色優勢產品及服務標準體系建設。培育中藥材和大健康產業團體標準建設。到 2025 年,完成中藥材種植技術標準 2 個、大數據相關地方標準和技術團體標準 5 項以上。(牽頭單位:州市場監管局;責任單位:州有關部門和單位,各縣<市>人民政府,義龍新區管委會)

  46.大力開展質量認證。到 2025 年全州通過認證企業組織達到 900 家左右,認證證書達到 1100 張左右。(牽頭單位:州市場監管局;責任單位:州直有關部門和單位,各縣<市>人民政府,義龍新區管委會)

  47.深入推進農村產業革命。培育和發展一批農產品商標、地理標志商標,重點圍繞農村特色優勢產業,加強轄區內地理標志產品的培育和運用,進一步提升州內地理標志知名度。到2025 年,新增地理標志 4 件。(牽頭單位:州市場監管局;責任單位:州直有關部門和單位,各縣<市>人民政府,義龍新區管委會)

  (二十)促進城鎮就業創業。認真落實城鎮就業創業優惠政策,不斷釋放政策紅利,加大就業創業扶持力度,創新就業創業機制,著力為新型城鎮化提供就業創業支撐。

  48.深入實施高校畢業生就業創業促進計劃。扎實做好“三支一扶”、就業見習、扶持青年大學生創業等工作,實施家政服務工程、勞動力轉移就業工程和“雁歸興貴”計劃。到 2025年,完成職業技能培訓 10 萬人次,創建勞模和工匠人才創新工作室 10 個以上,培育和評選認定各級各類工匠 100 人以上,實現農村勞動力轉移就業 25.3 萬人以上,城鎮新增就業 19.4 萬人以上。(牽頭單位:州人力資源和社會保障局;責任單位:州直有關部門和單位,各縣<市>人民政府,義龍新區管委會)

  49.加大易地扶貧搬遷就業扶持。深入推進新市民計劃,持續深化易地扶貧搬遷“五個體系”建設,確保有勞動能力家庭實現 1 戶 1 人以上穩定就業。(牽頭單位:州人力資源和社會保障局、州生態移民局;責任單位:各縣<市>人民政府,義龍新區管委會)

  (二十一)擴大城鎮投資和消費。牢牢把握擴大內需戰略基點,充分發揮城鎮化拉動消費、擴大和優化投資、改善民生的多重效應,著力解決制約經濟持續健康發展的重大結構性問題。

  50.擴大和優化城鎮投資。強力實施提升城鎮品質“十大工程”和基礎設施“六網會戰”,著力推進城鎮基礎設施和公共服務補短板、強弱項,拓寬投資渠道,增加城鎮有效投資。(牽頭單位:州發展改革委、州住房和城鄉建設局;責任單位:各縣<市>人民政府,義龍新區管委會)

  51.鼓勵發展夜間經濟和步行街經濟。各地要結合實際,發揮財政資金作用,支持發展夜間經濟和步行街經濟,力爭到2025 年打造 5 條夜間經濟示范街區,建成 3 條特色商業步行街,為各縣(市、新區)作示范。(牽頭單位:州商務局;責任單位:州直有關部門和單位,各縣<市>人民政府,義龍新區管委會)

  52.加快推進服務消費和信息消費。大力促進教育培訓、醫療保健、養老服務、嬰幼兒照護、文化娛樂、旅游、體育、健身等服務消費,發展“互聯網+社會服務”,推進服務消費線上線下融合。推動物聯網和 5G 應用,進一步擴大信息消費。(牽頭單位:州發展改革委;責任單位:州直有關部門和單位,各縣<市>人民政府、義龍新區管委會)

  53.積極推進智能產品消費和商貿物流消費。鼓勵新能源汽車、智能家居等綠色智能產品消費,建設“智慧商店”“智慧街區”“智慧商圈”。鼓勵企業開展以舊換新,促進機動車、家電和電子產品等消費更新換代。到 2025 年,核心商圈達到 10 個以上。積極推進商貿物流消費,加強商貿、社區等物流配送中心和智能包裹柜末端配送網點及農產品批發市場等消費物流基礎設施建設。(牽頭單位:州商務局、州發展改革委;責任單位:州直有關部門和單位,各縣<市>人民政府,義龍新區管委會)

  六、構建治理體系

  (二十二)構建文明城市治理體系。堅持人民城市人民建、人民管,依靠群眾、發動群眾參與城市治理,推動城市治理重心和配套資源向基層下沉,瞄準并打通影響基層治理效率的痛點、堵點,全面提升基層治理能力和實效。暢通公眾參與城市治理的渠道和運用機制,發揮群眾主體作用。鼓勵各類群團組織參與,形成多元共治、良性互動的治理格局,打造和諧共生的文明城市。(牽頭單位:州發展改革委;責任單位:州直有關部門和單位,各縣<市>人民政府,義龍新區管委會)

  (二十三)構建韌性城市治理體系。加強城市免疫性、冗余性建設,提升城市抵御沖擊和應急保障能力,推進城市安全發展。加強城市防洪排澇、防風、防冰雪、抗震、消防等建設,提高城市建筑災害設防標準。合理規劃布局建設應急避難場所,建立安全、可靠的應急基礎設施。健全公共衛生重大風險研判、評估、決策、防控協同機制,完善重大疫情預警、救治和應急處置機制,提升平戰結合能力。加大城市生態修復和環境保護力度,補齊公共衛生源頭短板。加強應急物資保障管理和健全應急防控救援體系,打造安全靈敏的韌性城市。(牽頭單位:州發展改革委;責任單位:州直有關部門和單位,各縣<市>人民政府,義龍新區管委會)

  (二十四)構建智慧城市治理體系。建設 5G、物聯網等新一代信息平臺,扎實推進電力、燃氣、交通、水務、物流等公用基礎設施智能化改造。大力推進互聯網、大數據、智能化技術在公共交通、城市管理、社會保障、科技教育、醫療衛生、環境保護等領域的廣泛應用。健全城市要害信息系統,保障關鍵信息資源安全,打造運行高效的智慧城市。(牽頭單位:州發展改革委;責任單位:州直有關部門和單位,各縣<市>人民政府,義龍新區管委會)

  七、加強政策保障

  (二十五)強化組織領導。各級各部門要高度重視,扎實把提升城鎮品質、做強城鎮經濟擺在重要位置,加強溝通銜接,密切協作配合,形成強大工作合力。州新型城鎮化工作暨城鄉融合發展工作領導小組辦公室要加強統籌協調,牽頭推進工作落實,州直有關部門和單位要結合各自職能細化落實措施,各縣 (市、新區)要制定本地區細化落實方案,加快推進新型城鎮化步伐。各縣(市、新區)要成立相應工作領導機構,下設辦公室在發展改革部門。(牽頭單位:州發展改革委;責任單位:州直有關部門和單位,各縣<市>人民政府,義龍新區管委會)

  (二十六)強化規劃引領。編制實施全州新型城鎮化發展規劃。加快編制實施州、縣(市、新區)國土空間規劃,促進“多規合一”。完成州、縣(市、新區)兩級國土空間總體規劃的編制工作,形成全州國土空間開發保護“一張圖”。認真開展州級、縣級國土空間規劃編制和報批,劃定落實生態保護紅線、永久基本農田及城鎮開發邊界三條控制線,科學布局空間功能。建立完善黔西南州國土空間基礎信息平臺及“一張圖”實施監督信息系統,與國家、省級平臺的對接,實現縱向聯通,并推進與其他相關部門的數據橫向連接和信息共享。加強新型城鎮化規劃與經濟社會發展規劃綱要和相關專項規劃,以及區域規劃和國土空間規劃的銜接協調。(牽頭單位:州發展改革委、州自然資源局;責任單位:州直有關部門和單位,各縣<市>人民政府,義龍新區管委會)

  (二十七)強化制度保障。持續深化戶籍制度改革,推進已經在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口就地落戶。積極引導未落戶的易地扶貧搬遷人口落戶安置地。完善居住證制度,健全以居住證為主要依據的農業轉移人口公共服務同等待遇政策。堅持以公辦學校為主安排進城落戶農民隨遷子女就學,完善隨遷子女在流入地參加升學考試和接受中等職業教育免學費政策,確保義務教育階段進城落戶農民隨遷子女同等享受“兩免一補”和生均公用經費基準定額政策。深化住房制度改革,擴大公租房制度覆蓋常住人口范圍。探索住房保障與租賃補貼并舉,將符合條件的農業轉移人口納入城鎮住房保障范圍。推進基本養老保險和基本醫療保險參保人跨制度、跨地區轉移接續。完善醫保異地即時結算制度,擴大全國跨省異地就醫直接結算范圍,減輕參保人員墊資負擔和方便患者就醫。 (牽頭單位:州發展改革委;責任單位:州直有關部門和單位,各縣<市>人民政府,義龍新區管委會)

  (二十八)強化供地保障。深入貫徹落實國家、省有關建設用地使用權轉讓出租抵押二級市場政策。加快推進農村集體經營性建設用地入市。全面完成宅基地使用權確權登記頒證。允許農民集體妥善處理產權和補償關系后,依法收回自愿退出的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地使用權。鼓勵盤活存量建設用地,按照國土空間規劃確定的用途進行使用。深入落實人地掛鉤政策,探索建立遷出農村人口原有宅基地復墾復綠補助與城鄉建設用地增減掛鉤相結合的機制。按要求開展“標準地”和混合用地改革試點。(牽頭單位:州自然資源局;責任單位:各縣<市>人民政府,義龍新區管委會)

  (二十九)強化資金保障。要加大對新型城鎮化建設經費的投入,健全財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制,建立完善州財政對農業轉移人口就近城鎮化獎補辦法。在防范化解地方政府債務風險、合理處置存量債務的前提下,積極儲備符合新增專項債券要求的新型城鎮化建設項目,重點爭取國家、省分配我州的新增專項債券份額。爭取國家支持我州發行城鎮化項目企業債券。強化政金企對接,爭取金融機構持續支持新型城鎮化重大項目建設。深化城鎮化投融資體制改革,探索推進基礎設施資產證券化,推廣“城市三變”經驗,結合各地實際制定配套政策、標準,積極引入社會資本參與城市建設。(牽頭單位:州財政局、州發展改革委、州住房和城鄉建設局;責任單位:各縣<市>人民政府,義龍新區管委會)

  (三十)強化人才支持。實施“百千萬人才引進計劃”“高層次創新型人才遴選培養計劃”,大力推進東西部協作人力資源開發,加快城鎮規劃、建設、管理人才培養引進。加強對新型城鎮化職能部門特別是基層人員的專業培訓,把新型城鎮化規劃建設管理人員納入各級干部培訓計劃。(牽頭單位:州人力資源和社會保障局;責任單位:各縣<市>人民政府,義龍新區管委會)

  (三十一)強化城鄉融合。建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系。縱深推進農村“三變”改革、行政村“三變”改革全覆蓋。支持引導工商資本和金融資本入鄉發展。加快市政供水供氣向城郊村延伸,推進城鄉污水垃圾收集處理、冷鏈物流、農貿市場一體化建設改造和道路客運一體化發展。加快推進城鄉基本公共服務均等化,大力發展城鄉教育聯合體和縣域醫共體。(牽頭單位:州發展改革委、州農業農村局;責任單位:州直有關部門和單位,各縣<市>人民政府,義龍新區管委會)

  (三十二)強化督查考核。建立督查考核機制和評估機制,建立任務清單、督辦清單、驗收清單,形成閉環抓推進。要將新型城鎮化建設工作納入年度目標考核,作為評價單位和個人工作實績的重要內容,同時成立督查工作組,嚴格督導考核,確保工作取得實效。(牽頭單位:州發展改革委、州督查局;責任單位:州直有關部門和單位,各縣<市>人民政府,義龍新區管委會)

  (來源:黔西南州人民政府辦公室)


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州人民政府辦公室關于印發《黔西南州貫徹落實貴州省提升城鎮品質做強城鎮經濟推進新型城鎮化若干措施的實施方案》的通知

黔西南州人民政府辦公室 | 2020年12月11日 14:18:07 | 

州人民政府辦公室關于印發《黔西南州貫徹落實貴州省提升城鎮品質做強城鎮經濟推進新型城鎮化若干措施的實施方案》的通知
黔西南府辦發〔2020〕31 號

  各縣、市人民政府,義龍新區管委會,州政府各部門、各直屬機構:

  經州人民政府同意,現將《黔西南州貫徹落實貴州省提升城鎮品質做強城鎮經濟推進新型城鎮化若干措施的實施方案》印發給你們,請結合實際認真貫徹執行。

黔西南州人民政府辦公室
2020 年 12 月 8 日

  (此件公開發布)

黔西南州貫徹落實貴州省提升城鎮品質做強城鎮經濟推進新型城鎮化若干措施的實施方案

  為深入貫徹黨中央、國務院關于“兩新一重”的重大部署,抓好《貴州省提升城鎮品質做強城鎮經濟推進新型城鎮化若干措施》(黔府辦發〔2020〕21 號)的細化落實,結合我州實際,制定如下實施方案。

  一、總體要求

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實習近平總書記關于新型城鎮化的重要論述,堅持以人民為中心的發展思想,堅持新發展理念、構建新發展格局,堅持品質化綠色化集約化,大力推進以人的城鎮化為核心、以空間的城鎮化為基礎、以高質量發展為導向的新型城鎮化,強化人與自然和諧共處,強化文化傳承,強化安全健康,統籌經濟需要、生活需要、生態需要、安全需要,提升城鎮品質,做強城鎮經濟,增強人口承載力,內需帶動力,發展競爭力,提高產業和人口集中度,充分釋放新型城鎮化蘊藏的巨大內需潛力,為構建新發展格局、推動全州經濟社會高質量發展提供強勁支撐。

  二、主要目標

  實施新型城鎮化五年戰略提升行動,到“十四五”末,全州城鎮格局更加優化,城鎮綜合承載能力明顯提高,城鎮經濟明顯增強,城鎮品質明顯提升,城鎮體系更加完善,全州新型城鎮化進程取得更大進展。分階段目標為:到 2022 年,全州城鎮常住人口達到 170萬人左右,常住人口城鎮化率達到 54%以上,城鎮建成區面積達到 200 平方公里以上,累計完成城建投資 400 億元,城鎮人均住房面積提高到 40 平方米以上,城鎮供水水源達標率穩定在100%,城市空氣質量優良天數穩定在 98%以上,人口平均受教育年限達到 9.5 年,每千常住人口醫療衛生機構床位數增加到7.5 張,城鎮經濟占全州生產總值的比重提高到 80%左右,城建投資穩定在 8%左右,城鎮勞動生產率提高到 9.6 萬元/人左右。到 2025 年,全州城鎮常住人口達到 200 萬人左右,常住人口城鎮化率達到 60%以上,城鎮建成區面積達到 230 平方公里以上,累計完成城建投資 1000 億元,城鎮人均住房面積提高到 42 平方米以上,城鎮供水水源達標率穩定在 100%,人口平均受教育年限達到 9.8 年,每千常住人口醫療衛生機構床位數增加到 8張,城鎮經濟占全州生產總值的比重提高到 85%左右。城建投資穩定在 8%左右,城鎮勞動生產率提高到 9.7萬元/人左右。 (牽頭單位:州發展改革委,責任單位:州直有關部門和單位,各縣<市>人民政府、義龍新區管委會)

  三、優化城鎮布局

  進一步發揮好興義、義龍在全州城鎮化推進中的龍頭作用,強化興興安貞義城鎮群體系建設,推動冊亨望謨、普安晴隆東北兩翼互動發展,構建形成龍頭舞活、一群崛起、兩翼齊飛的州域山地城鎮空間體系。

  (一)進一步舞活興義義龍龍頭。優化興義義龍城鎮發展布局,強化義龍集成推進產業發展的功能定位,大力推動興義、義龍融合發展,全面拓展興義市建設和發展空間,形成興義市以城為主、義龍新區以產為主的融合發展格局。加速提升興義市城鎮能級和輻射水平,加快興義 100 萬人口區域中心城市建設,將興義市建設成為滇桂黔三省(區)結合部商貿物流中心、國際山地旅游城市和區域性文化中心。出臺支持興義市率先實現高質量發展的實施意見。(牽頭單位:州發展改革委;責任單位:州自然資源局、州住房和城鄉建設局等,興義市人民政府、義龍新區管委會)

  (二)加快形成興興安貞義城鎮群。以交通等基礎設施提質改造為先導,加快推進興興安貞義城鎮群建設。繼續推動興興安貞義城鎮組團發展,鞏固提升興仁市“撤縣設市”成果,探索實施興義市、興仁市城市發展“兩興”聯動推進策略,全面強化興仁市產業支撐功能,積極推進安龍縣、貞豐縣“撤縣設市”步伐。切實優化產業空間戰略布局,形成興仁市以工業產業為主輪驅動,安龍縣、貞豐縣以文旅、農業為雙輪驅動,加快構建產業分工互為協作、城鎮功能相互聯動的興興安貞義城市組團。(牽頭單位:州發展改革委;責任單位:州自然資源局、州住房和城鄉建設局、州民政局等,興義市人民政府、興仁市人民政府、安龍縣人民政府、貞豐縣人民政府、義龍新區管委會)

  (三)加快冊望普晴東北兩翼互動發展。東翼冊亨縣、望謨縣要突出生態資源優勢和民族文化優勢,集中精力打好民族牌、綠色牌,將冊亨縣、望謨縣建設成為民族風情濃郁、綠色底蘊深厚的特色城鎮帶。北翼普安縣、晴隆縣要突出礦產資源、特色農業資源優勢,集中精力加快礦產資源開發力度,加快發展特色農產品精深加工,堅持城鎮人口適當集中、產業合理布局,切實優化縣域小城鎮發展功能布局,著力推進晴普拓展區建設,構建普安縣、晴隆縣產城融合發展、城鎮功能布局完善的特色城鎮帶。(牽頭單位:州發展改革委;責任單位:州自然資源局、州住房和城鄉建設局等,普安縣人民政府、晴隆縣人民政府、冊亨縣人民政府、望謨縣人民政府)

  (四)加快推進小城鎮和特色小鎮有序發展。編制實施好特色小城鎮國土空間規劃和特色小鎮控制性詳細規劃,合理開展鄉鎮、街道辦行政區劃調整。落實好特色小鎮建設導則,按照從“命名制”轉為“創建制”的要求,全面推進特色小鎮產業配套設施建設工程,著力創建提升一批符合產業和城鎮發展實際的特色小鎮。深入推動 19 個示范小城鎮創建工作,推進小城鎮“8+X”提升工程,實施“一鎮一特”產業培育計劃,打造工業、農產品精深加工、文化旅游、商貿物流等分工合理、優勢突出、特色鮮明的示范小城鎮鏈,拓展全州新型城鎮化的戰略空間。(牽頭單位:州發展改革委;責任單位:州自然資源局、州住房和城鄉建設局等,各縣<市>人民政府,義龍新區管委會)

  四、提升城鎮品質

  全力實施城市更新行動,堅持水、電、路、氣、房、訊、文、教、衛等城鎮基礎設施和公共服務設施系統布局,全力組織實施十大優化提升工程,全面提高城鎮綜合承載能力,滿足人民群眾對美好生活的新期待。

  (五)全力實施城鎮路網優化提升工程。根據各縣(市、新區)資源環境承載能力,合理確定城鎮建設規模,優化路網結構和級配,提升路網運行效率,結合實際新建改造一批重大路網項目,合理拉升城鎮框架。

  1.規劃建設重大城鎮路網項目。啟動興義市海綿城市和智慧城市建設項目,建設改造地下管網 973 公里。建成金州大橋、興義市桔山片區路網項目,興仁至安龍一級公路、興仁北出口至義龍、G354 龍場至興仁縣城公路、安龍縣東環線和北環線項目,積極推進晴普拓展區沙子至江西坡快速路等城鎮路網項目,到 2025 年新增縣級以上城市道路 110 公里,人均城市道路面積達到 14.2 平方米以上,城市建成區路網密度達 6.8 公里/平方公里以上。(牽頭單位:州住房和城鄉建設局;責任單位:州直有關部門和單位,各縣<市>人民政府,義龍新區管委會)

  2.實施“斷頭路”暢通工程和“瓶頸路”拓寬工程。加快推進貞豐經冊亨至田林、納雍至晴隆、六枝至安龍、晴隆經貞豐經望謨至廣西樂業、安龍經興仁至云南富村、興義至文山高速公路等項目。穩步推進普通國省干線三級以下路段改造,積極推進全州鄉鎮通三級及以上公路建設,不斷提升干線公路及農村公路路網技術等級。加快完善快速路、主次干路、支路等結構和級配合理的城市路網。建設優化非機動車道、行人步道及過街設施、殘疾人無障礙通道。(牽頭單位:州交通運輸局、州住房和城鄉建設局;責任單位:州自然資源局、州殘聯等,各縣<市>人民政府,義龍新區管委會)

  3.推進城鎮公共交通建設。優先在中心城區及交通流密集區建設形成連續、成網的公交專用道,建成興仁市陸關、真武山公交停保場等項目,興義市每萬人擁有公交車輛達到 10.4輛(標臺),公共交通機動化出行分擔率達到 31%以上。(牽頭單位:州交通運輸局;責任單位:州公安局、州住房和城鄉建設局等,各縣<市>人民政府,義龍新區管委會)

  4.加快城市停車場建設。建成興義市、興仁市、安龍縣、貞豐縣等智能停車場項目,在興義市、興仁市試點建設停車樓、機械式立體停車庫等集約化停車設施,積極推進立體車庫成網布局。到 2025 年,新增城市公共停車位 10000 個以上。(牽頭單位:州住房和城鄉建設局;責任單位:州發展改革委、州財政局、州自然資源局等,各縣<市>人民政府,義龍新區管委會)

  5.加快電動汽車充電設施建設。持續推進充電基礎設施進機關、進住宅區、進公共服務區、進人口集聚區、進產業園區、進旅游景區、上高速公路“六進一上”行動計劃,強化運營和管理,全力推動“車、樁、網”一體化發展。加快充電基礎設施上高速和加油站步伐。到 2025 年,實現全州具備建設條件的高速服務區和加油站充電設施全覆蓋,興義市車樁比達到 8:1,其他縣(市、新區)車樁比達到 12:1,其中智能充電樁數量占30%以上。(牽頭單位:州能源局;責任單位:州直有關部門和單位,各縣<市>人民政府,義龍新區管委會)

  (六)全力實施城鎮供水安全保障工程。著力構建全州城鎮供水安全保障體系,合理提高供水總量,全面提升供水質量和安全保障水平。

  6.推進大中小型水庫及配套水網建設。繼續推進“縣縣有中型水庫、鄉鄉有穩定水源”工程建設。合理開發利用地表水和地下水資源,重點推進大中型水庫、引提水等骨干水源工程建設。新開工建設美女山水庫、興仁水庫、油啥水庫、高卡水庫、木橋水庫、下窯水庫、雙龍水庫、樂康水庫等一批大中型水庫。到 2025 年,新增城鎮水源供水能力 1.8 億立方米。(牽頭單位:州水務局;責任單位:州直有關部門和單位,各縣<市>人民政府,義龍新區管委會)

  7.推進城鎮供水管網建設。建成興義市城鄉給排水一體化、興仁市城鎮供水、安龍縣 8 萬噸供水等項目。到 2025 年,建設改造城市公共供水管網 40 公里,新增縣級以上城市水廠供水能力 2 萬立方米/日,城鎮居民生活用水量、綜合用水量分別達到120 升/(人·天)、240 升/(人·天)。(牽頭單位:州水務局;責任單位:州直有關部門和單位,各縣<市>人民政府,義龍新區管委會)

  (七)全力實施城鎮供電供氣工程。加快推進一批重大城鎮供電、供氣項目建設,進一步提升全州能源安全保障水平,基本滿足新型城鎮化推進需要。

  8.全面提升城鎮供電能力。建成 500 千伏仁義變、500 千伏興義變、220 千伏高洛變、220 千伏壩算變等一批電網建設重大項目,進一步增強電網支撐能力。繼續推進電力體制改革,積極推進興義地方電網和南方電網兩網融合,形成兩網互利共贏、共同發展的電網發展格局。加強城網建設,加快推進城市中心區輸變電工程,各縣(市、新區)核心區域供電可靠率不低于 99.99%,其他城鎮地區供電可靠率達 99.88%。(牽頭單位:州能源局;責任單位:州發展改革委、州財政局、州自然資源局等,各縣<市>人民政府,義龍新區管委會)

  9.加快推進天然氣供氣體系建設。啟動義龍到安龍支線管道項目建設,規劃安龍—冊亨—望謨—羅甸天然氣管道,開展中緬線-興義天然氣支線復線工程建設前期研究。推動興義清水河、義龍紅星、興仁巴鈴、貞豐龍場等工業園區直供天然氣管道建設。進一步理順城鎮燃氣特許經營權,加快城鎮天然氣配氣管道建設,持續擴大配氣管道的覆蓋范圍和供氣能力。到2025 年,力爭建成布局合理、安全可靠、覆蓋全州的天然氣管網。(牽頭單位:州能源局、州住房和城鄉建設局,責任單位:州直有關部門和單位;各縣<市>人民政府,義龍新區管委會)

  (八)全力實施城鎮住房保障工程。持續改善服務環境,扎實做好住房保障工作,強化保障房建設、分配、管理等重要環節,確保城鎮居民住有所居。

  10.全面提高住房保障能力。以解決農業轉移人口住房問題為重點,加快完善住房保障體系。到 2025 年,實施棚戶區(城中村)改造 2000 戶。建成城鎮保障性安居工程 4000 套。大力推進城市更新改造,制定實施城鎮老舊小區改造行動方案,實施老舊小區改造 1 萬戶。(牽頭單位:州住房和城鄉建設局;責任單位:州直有關部門和單位,各縣<市>人民政府,義龍新區管委會)

  11.規范發展公共租賃住房。將符合條件的城鎮中等偏下收入住房困難家庭、新就業無房職工、穩定就業外來務工人員納入租賃補貼范圍,籌集公租房 6000 套,發放城鎮住房保障家庭租賃補貼 3500 戶。(牽頭單位:州住房和城鄉建設局;責任單位:州直有關部門和單位,各縣<市>人民政府,義龍新區管委會)

  (九)全力實施智慧城鎮建設工程。建立整體聯動、部門協同、一網辦理的“互聯網+政務服務”技術和服務體系,實現政務服務標準化、便捷化、平臺化、協同化。

  12.繼續實施“寬帶貴州”行動計劃。建成覆蓋城鄉、滿足數據和多媒體通信需要的寬帶接入網絡。到 2025 年,出州帶寬達到 2000Gbps 以上,全州光纖里程超過 10 萬公里;城市寬帶用戶接入能力達 200Mbps 以上。加快推進 5G、人工智能、工業互聯網、數據中心、數字安全設施等新型基礎設施建設,建成 5G 基站 5000 個左右,實現 5G 規模商用;新建通信光纜 3.37萬公里,新增城市寬帶接入端口 110.89 個。(牽頭單位:州工業和信息化局;責任單位:州直有關部門和單位,各縣<市>人民政府,義龍新區管委會)

  13.加快推進城市智慧平臺建設。加快義龍大數據中心建設,到 2025 年,力爭數據中心承載機架達 1 萬架,可安裝服務器能力達 10 萬臺,在線運行服務器達到 8 萬臺,成為貴州省重要的數據存儲中心。加快推動智慧興義大數據平臺建設。(牽頭單位:州工業和信息化局;責任單位:州發展改革委、州科技局、州教育局等,興義市人民政府,義龍新區管委會)

  14.積極做好“一云一網一平臺”建設。推進相關數據整合接入“智慧金州”平臺。加快完善人口、法人、空間地理、宏觀經濟四大基礎數據庫,建成 290 個智能社區,城市社區網格化管理覆蓋率達到 95%。黔西南州安全云系統建成投入使用,完善安全云系統,使用安全云進行隱患、信息上報,提高監管信息化應用水平。完成云上貴州對我州政務數據和應用的相應承載任務,助力云上貴州實現“一云統攬”。實現“一網通辦”縣(市、新區)政務服務網上可辦率達到 100%。(牽頭單位:州工業和信息化局;責任單位:州直有關部門和單位,各縣<市>人民政府,義龍新區管委會)

  15.開展工業、農業云服務創新試點。鼓勵大數據在研發設計、生產制造、營銷服務、測試驗證等產品全生命周期和全產業鏈應用,推進制造業數字化、網絡化、智能化,打造工業云生態系統。構建農業資源要素數據共享平臺,創新生產模式及管理方式,優化產品銷售及監管渠道。以搭建全州智慧旅游“一站式”服務平臺為重點,推進文化旅游大數據采集處理和信息標準規范體系、技術支撐體系和維護運行管理機制建設,提升文化旅游智慧化水平。(牽頭單位:州工業和信息化局;責任單位:州直有關部門和單位,各縣<市>人民政府,義龍新區管委會)

  (十)全力實施城鎮基本服務保障工程。堅持以人為本的原則,加大教育、醫療衛生、社會保障、文化、體育等投入力度,形成推動新型城鎮化過程中基本公共服務均等化建設合力,切實提升城鎮基本服務均等化水平。

  16.提升城鎮教育服務能力。按照幼有所育、學有所教的目標,在人口流入較多城鎮加快建設布局中小學和幼兒園,到2025 年,新建改擴建興義市百春幼兒園、興仁市實驗幼兒園等22 所幼兒園,學前三年毛入學率提高到 92%;新建改擴建興仁一小、望謨縣新屯中學等中小學項目,新增義務教育學位數 2萬個左右,九年義務教育鞏固率提高到 96%。實施普通高中示范引領行動計劃,新建改擴建興義二中、興仁書院、安龍一中等普通高中學校,高中階段毛入率提高到 92%。優化調整中等職業學校專業設置,每個縣(市、新區)辦好一所中等職業學校。(牽頭單位:州教育局;責任單位:州直有關部門和單位,各縣<市>人民政府,義龍新區管委會)

  17.提升醫療救治能力。加大醫療衛生資源向人口集聚城鎮配置力度,推進現有公立醫療衛生機構提質擴容。新建改擴建州中醫院、州婦幼保健院、興義市第二人民醫院等項目。到 2025年,每千人醫療衛生機構床位數增加到 8 張以上,每千常住人口執業(助理)醫師數增加到 2.5 人、注冊護士數增加到 3.25人。加強疾控中心、醫療機構防控救治能力建設,確保突發公共衛生事件規范處置指數達 85%以上,甲類和乙類甲管傳染病患者集中隔離率、收治率均達 100%;健全重大疫情應急響應機制和州縣鄉村四級防控體系,確保聚集性疫情預警響應率、處置率均達 100%。加強出生缺陷防治,嬰兒死亡率控制在 7.5‰以內。(牽頭單位:州衛生健康局;責任單位:州直有關部門和單位,各縣<市>人民政府,義龍新區管委會)

  18.提升社會保障能力。穩步建立長期護理保險制度,促進各類醫療保障互補銜接,建立待遇水平有保障的城鎮職工和城鄉居民基本養老保險制度,推進基本養老保險全國統籌。建立健全以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體,社會力量參與為補充的全方位多層次的救助制度體系。實施精神衛生福利設施提質工程,新建改擴建 8 縣(市)精神障礙者養護、康復服務機構建設。建立城鄉社區綜合服務體系,提高社區公共服務標準。強化殯葬公共服務設施建設力度,推進殯儀館、公益性骨灰安放設施和公益性公墓建設,實現殯葬基本公共服務全覆蓋。到 2025 年,企業職工基本養老保險、機關事業單位職工基本養老保險、城鄉居民基本養老保險、失業保險、工傷保險參保人數預計分別達 11.6 萬人、10.2 萬人、180 萬人、11 萬人、22.5 萬人,常住人口醫療保險參保率在 95%以上。(牽頭單位:州人力資源社會保障局、州民政局、州醫保局,責任單位:州直有關部門和單位,各縣<市>人民政府,義龍新區管委會)

  19.提升城鎮文化、體育、養老服務能力。新建興義市文化中心、州應急廣播管理體系,建成興義、興仁、安龍、貞豐縣

  (市)長征國家文化公園項目,進一步完善公共文化服務設施,提升公共文化服務水平。按照體育旅游融合發展的要求,實現全州各縣(市、新區)體育公園全覆蓋。建成安龍縣、冊亨縣全民健身中心等公共體育設施項目,力爭晴隆縣、普安縣、望謨縣全民健身中心立項。各縣(市、新區)建成一個縣級國民體質監測中心。到 2025 年,人均公共體育場地面積增加到 2.3平方米。新建和改造興義市、興仁市、貞豐縣養老機構等養老項目,每千老年人擁有養老床位數增加到 37 張以上。(牽頭單位:州文化廣電旅游局、州體育局、州民政局;責任單位:州直有關部門和單位,各縣<市>人民政府,義龍新區管委會)

  (十一)全力實施城鎮污水垃圾處理工程。扎實推進城鎮污水和垃圾處理設施建設,加強運營管理,改善城鎮環境質量。

  20.全面提高城鎮污水處理能力。建成興義市耳寨污水處理項目、興仁市重工區污水處理廠及配套管網、普安縣縣城污水處理二期等項目,建設改造城鎮污水收集管網 70 公里;縣級以上城市污水處理能力達到 20.75 萬立方米/日、生活污水處理率達到 94.5%。強化城鎮中水設施建設管理,單體建筑面積超過 2萬平方米的新建公共建筑 100%配建中水設施。(牽頭單位:州水務局、州工業和信息化局;責任單位:州直有關部門和單位,各縣<市>人民政府,義龍新區管委會)

  21.合理設置和完善生活垃圾處理設施。破除行政區域限制,統籌城鄉生活垃圾處理處置,推進貞興、普晴、冊望 3 座生活垃圾焚燒處理設施建設,新增生活垃圾無害化處理能力1600 噸/日。配套建設生活垃圾收轉運處理設施,縣級以上城市生活垃圾無害化處理率達到 94%。 (牽頭單位:州發展改革委、州住房和城鄉建設局;責任單位:州直有關部門和單位,各縣<市>人民政府,義龍新區管委會)

  (十二)全力實施城鎮生態環境提升工程。堅持問題導向,持續強化生態環境治理,高質量推進生態文明先行示范區建設,促進人與自然和諧共生。

  22.加強環城林帶和城市綠地、濕地建設。城市人均公園綠地面積達 10.8 平方米以上,濕地面積達 45.68 萬畝以上。(牽頭單位:州林業局;責任單位:州直有關部門和單位,各縣<市>人民政府,義龍新區管委會)

  23.開展城鎮水體治理。緊緊圍繞提升城市內在品質,持續改善生態環境,扎實開展城市建成區內黑臭水體排查整治行動,對各縣(市、新區)城鎮水體污染防治情況開展拉網式排查,實現全州黑臭水體、污染水體“零存在”。建立城鎮水體監管機制,加大監管力度,嚴厲查處違法行為。(牽頭單位:州水務局、州生態環境局;責任單位:各縣<市>人民政府,義龍新區管委會)

  24.堅決控制城鎮各類污染源。加強城市大氣、土壤、固體廢物等污染防治,完善廢舊物品回收體系和垃圾分類處理系統,工業固體廢物綜合利用率達 80%以上,可回收生活垃圾回收利用率達 35%以上。(牽頭單位:州生態環境局、州工業和信息化局、州住房和城鄉建設局、州商務局;責任單位:各縣<市>人民政府,義龍新區管委會)

  25.建設集約節約城鎮。綠色建筑、裝配式建筑占新建建筑比重分別達 50%和 20%以上,逐步提高可再生能源在建筑中的應用比例。在新建建筑中大力推廣應用新型墻體材料。推進海綿城市建設,興義市、興仁市新建建成區 30%以上面積要達到海綿城市建設要求。(牽頭單位:州住房和城鄉建設局;責任單位:各縣<市>人民政府,義龍新區管委會)

  (十三)全力實施地下空間開發利用工程。合理開發利用城市地下空間,優化城市空間結構和管理格局,促進地下空間與城市整體同步發展。

  26.優化地下空間布局。編制實施城鎮地下空間開發利用規劃。統籌做好城鎮地下空間開發利用規劃與人防、交通、市政、水利、應急等規劃的協調銜接。優化地下空間資源配置,促進城鎮地下空間建設互聯互通。(牽頭單位:州自然資源局;責任單位:州直有關部門和單位,各縣<市>人民政府,義龍新區管委會)

  27.協調推進地下空間開發。鼓勵在城市新區、產業園區建設中同步推進地下綜合管廊建設。推進人防工程與地下空間開發集成建設,提升戰時防空、平時服務能力,完成黔西南州(興義市)人防基本指揮所建設。嚴格按照國家有關標準,對城鎮區域建設工程進行地震安全性評價。建立健全城鎮地下空間管理信息系統,出臺促進城鎮地下空間開發利用的政策措施,建立健全地下空間有償使用、權屬登記和產權交易制度,積極吸引社會資本參與各類地下空間開發,地下空間開發利用率達到10%左右。(牽頭單位:州自然資源局;責任單位:州直有關部門和單位,各縣<市>人民政府,義龍新區管委會)

  (十四)全力實施城鎮安全保障工程。優先安排市政基礎設施、地下交通、人民防空工程、應急防災設施,保障人民群眾生命財產安全。

  28.加強應急體系建設。建立城市暴雨內澇預警系統和防治搶險應急預案,強對流天氣預警時間提前量達到 30 分鐘以上,暴雨預警準確率達到 80%。持續實施自然災害風險調查和重點隱患排查,推進地質災害綜合治理、防汛抗旱等工程建設。深入開展安全生產專項整治三年行動,大力提升企業本質安全水平,有效防范化解重大安全風險。積極申建國家安全發展示范城市,創建 3-6 個全國綜合減災示范社區。自然災害造成的直接經濟損失占 GDP 比重控制在 1.0%以內。(牽頭單位:州應急局;責任單位:州自然資源局、州生態環境局、州水務局、州氣象局等,各縣<市>人民政府,義龍新區管委會)

  29.加強應急物資儲備體系建設。建設完善 7 個以上應急物資儲備庫,努力推進全州救援中心項目建設落地,確保應急救災重要生活物資儲備充足。(牽頭單位:州應急局;責任單位:州有關部門和單位,各縣<市>人民政府,義龍新區管委會)

  30.深入開展危化品企業安全監控。全面實現危化品重大危險源聯網監控,完成 2 家一、二級重大危險化學品監控并聯網,完成 1 家三、四級重大危險源建設并聯網。(牽頭單位:州應急局;責任單位:州工業和信息化局、州生態環境局等,各縣<市>人民政府,義龍新區管委會)

  31.扎實抓好食品安全監管。食品安全抽檢合格率達 98%以上,主要農產品質量安全監測合格率達 97%以上。堅持藥品(含器械、化妝品)安全監管,州內生產、流通的基本藥物監督抽驗覆蓋面達 100%。(牽頭單位:州市場監管局;責任單位:州農業農村局、州衛生健康局、州商務局等,各縣<市>人民政府,義龍新區管委會)

  32.深入實施消防安全專項整治三年行動。全州 83 個建制鎮全部建成政府專職消防隊,288 個社區、931 個消防安全重點單位全部完成微型消防站建設。(牽頭單位:州應急局;責任單位:州住房和城鄉建設局、州消防救援支隊等,各縣<市>人民政府,義龍新區管委會)

  五、做強城鎮經濟

  堅持就業優先、提升品質并重的原則,統籌推進農村產業革命和城鎮產業發展,推進新型城鎮化高端化、綠色化、集約化,著力提升城鎮全要素勞動生產率,加快釋放城鎮活力。

  (十五)優化城鎮產業布局。因地制宜引導城鎮產業布局,構建城鎮產業合理布局、分工協作的多元化體系,促進一二三產融合發展。

  33.大力推進工業產業轉型升級。提高城鎮就業容量,優化提升城鎮人口素質,構建具有特色和符合城鎮發展導向的特色工業產業體系。立足特色資源,大力發展對吸納就業有明顯拉動作用的輕工產業及其他勞動密集型產業。積極發展高新技術、數字經濟等技術密集型產業。(牽頭單位:州工業和信息化局;責任單位:州直有關部門和單位,各縣<市>人民政府,義龍新區管委會)

  34.大力推進服務業創新發展。用好“黔西南·中國四季康養之都”名片,大力推進以提高人的生活質量和生命質量為重點的服務業高質量發展。全力實施服務業創新發展十大工程,進一步發揮好服務業對拉動城鎮就業的主渠道作用,加快推進文化旅游、商貿物流、康養等服務業創新發展,著力推動以興義萬峰林為核心的重點景區提質升級,實現旅游業態深度拓展,打造形成示范效應帶動明顯的“拳頭性”旅游產品。優化全州商貿物流業總體布局,著力加快商貿物流通道、樞紐及終端市場建設,支持各市場主體提升專業交易的建設水平和運行效能。著力構建康養與山地旅游、山地運動、民族醫藥、中醫理療、生態農業等業態深度融合的康養產品體系,打造中國安龍養生谷、普安茶舍、興仁草喜堂、大秦生態旅游休閑康養中心、貞豐三岔河山地溫泉等一批健康養生養老業態項目。(牽頭單位:州發展改革委;責任單位:州直有關部門和單位,各縣<市>人民政府,義龍新區管委會)

  35.大力推進城鎮產業集群發展。發揮龍頭企業的帶動作用,吸引更多產業鏈上下游企業集群集聚發展,做好建鏈補鏈延鏈工作,推動實施一批促進產業集群發展、填補產業集群空白、引領產業集群升級、創新產業集群業態模式的重大項目。(牽頭單位:州工業和信息化局;責任單位:州直有關部門和單位,各縣<市>人民政府,義龍新區管委會)

  (十六)推進產城融合發展。著力推進工業化和城鎮化良性互動,努力形成以產興城、以城促產、產城融合的發展格局。

  36.推進產業園區提質發展。把產業園區和服務業集聚區作為產城融合的重要載體,實施產業園區提質升級工程,扎實抓好園區招商,著力引進一批優強企業,推動園區經濟發展壯大。重點加快推進興義萬峰林等 6 個省級現代服務業集聚區提質發展。(牽頭單位:州工業和信息化局、州發展改革委、州投促局;責任單位:州直有關部門和單位,各縣<市>人民政府,義龍新區管委會)

  37.推進產業園區轉型發展。推動產業園區從單一的生產型園區經濟向綜合型城市經濟轉型,支持產業園區建設必要的廉租房、公租房,配套建設服務區,構建穩定的職工生活社區。(牽頭單位:州工業和信息化局、州發展改革委;責任單位:州直有關部門和單位,各縣<市>人民政府,義龍新區管委會)

  38.推進產業園區創新發展。繼續推進州內 6 個省級經濟開發區建設和發展,加大投入力度重點支持黔西南高新區申報國家高新技術產業開發區和安龍縣申報國家農業高新技術示范園區。到 2025 年全州開發區工業用地投資強度達到 236 萬元/畝。(牽頭單位:州商務局;責任單位:州發展改革委、州科技局、州投促局等,各縣<市>人民政府,義龍新區管委會)

  (十七)激發城鎮創新活力。注重科技引領,加快科技創新平臺建設,不斷激發城鎮創新活力。

  39.加快產業創新平臺建設。布局建設重點產業創新平臺,加快建設義龍大數據中心、工程實驗室,力爭全州綜合科技進步水平指數保持全省第 4 位。推動國家煤礦安全管理云服務技術創新中心落戶我州,培育建設 5 家州級以上工程(技術)研究中心、企業技術中心;建設 2 家州級以上眾創空間、大學科技園、科技企業孵化器等“雙創”服務平臺。(牽頭單位:州科技局;責任單位:州發展改革委、州教育局、州工業和信息化局、州市場監管局等,各縣<市>人民政府,義龍新區管委會)

  40.加快推進產業技術創新。完善知識產權創造、運用、促進、鼓勵政策,將州內科技型企業列為“黔西南州知識產權試點(示范)項目”進行推動。到 2025 年“黔西南州知識產權試點(示范)項目”中科技型企業不低于 15 戶。(牽頭單位:州科技局、州市場監管局;責任單位:州有關部門和單位,各縣<市>人民政府,義龍新區管委會)

  41.加快推進軍民融合發展,建設軍民融合創新示范區。 (牽頭單位:州軍民融合辦;責任單位:州工業和信息化局等,各縣<市>人民政府,義龍新區管委會)

  (十八)培育壯大市場主體。深入實施“個轉企、企轉規、規轉股、股轉上”市場主體培育工程,不斷壯大實體經濟規模,激發各類市場主體活力。

  42.大力實施“雙千”工程。加快實施“千企引進”和“千企改造”,每年引進科技含量高、成長性好、帶動性較強的企業5家以上,推動 100 戶以上工業企業實施技術改造。 (牽頭單位:州工業和信息化局、州投促局;責任單位:州直有關部門和單位,各縣<市>人民政府,義龍新區管委會)

  43.扎實開展民營經濟六大專項行動。到 2025 年,全州各類市場主體總數達到 29 萬戶左右。加快國有企業戰略性重組,組建 1 家以上國有領軍型企業。 (牽頭單位:州工業和信息化局、州發展改革委、州國資委;責任單位:州直有關部門和單位,各縣<市>人民政府,義龍新區管委會)

  44.大力實施科技型企業培育行動。全州高新技術企業數量達到 35 家,高新技術產業產值年均增長 20%以上,全州高新技術產業產值達到 250 億元,科技型企業備案達到 1200 家,其中科技型種子企業 9 家,科技小巨人(成長)企業 10 家,大學生創業培育企業 1 家。(牽頭單位:州科技局;責任單位:州直有關部門和單位,各縣<市>人民政府,義龍新區管委會)

  (十九)強化品牌建設。堅持標準化、品質化、品牌化發展,打造城鎮產業品牌,提升城鎮知名度。

  45.大力推進特色優勢產品及服務標準體系建設。培育中藥材和大健康產業團體標準建設。到 2025 年,完成中藥材種植技術標準 2 個、大數據相關地方標準和技術團體標準 5 項以上。(牽頭單位:州市場監管局;責任單位:州有關部門和單位,各縣<市>人民政府,義龍新區管委會)

  46.大力開展質量認證。到 2025 年全州通過認證企業組織達到 900 家左右,認證證書達到 1100 張左右。(牽頭單位:州市場監管局;責任單位:州直有關部門和單位,各縣<市>人民政府,義龍新區管委會)

  47.深入推進農村產業革命。培育和發展一批農產品商標、地理標志商標,重點圍繞農村特色優勢產業,加強轄區內地理標志產品的培育和運用,進一步提升州內地理標志知名度。到2025 年,新增地理標志 4 件。(牽頭單位:州市場監管局;責任單位:州直有關部門和單位,各縣<市>人民政府,義龍新區管委會)

  (二十)促進城鎮就業創業。認真落實城鎮就業創業優惠政策,不斷釋放政策紅利,加大就業創業扶持力度,創新就業創業機制,著力為新型城鎮化提供就業創業支撐。

  48.深入實施高校畢業生就業創業促進計劃。扎實做好“三支一扶”、就業見習、扶持青年大學生創業等工作,實施家政服務工程、勞動力轉移就業工程和“雁歸興貴”計劃。到 2025年,完成職業技能培訓 10 萬人次,創建勞模和工匠人才創新工作室 10 個以上,培育和評選認定各級各類工匠 100 人以上,實現農村勞動力轉移就業 25.3 萬人以上,城鎮新增就業 19.4 萬人以上。(牽頭單位:州人力資源和社會保障局;責任單位:州直有關部門和單位,各縣<市>人民政府,義龍新區管委會)

  49.加大易地扶貧搬遷就業扶持。深入推進新市民計劃,持續深化易地扶貧搬遷“五個體系”建設,確保有勞動能力家庭實現 1 戶 1 人以上穩定就業。(牽頭單位:州人力資源和社會保障局、州生態移民局;責任單位:各縣<市>人民政府,義龍新區管委會)

  (二十一)擴大城鎮投資和消費。牢牢把握擴大內需戰略基點,充分發揮城鎮化拉動消費、擴大和優化投資、改善民生的多重效應,著力解決制約經濟持續健康發展的重大結構性問題。

  50.擴大和優化城鎮投資。強力實施提升城鎮品質“十大工程”和基礎設施“六網會戰”,著力推進城鎮基礎設施和公共服務補短板、強弱項,拓寬投資渠道,增加城鎮有效投資。(牽頭單位:州發展改革委、州住房和城鄉建設局;責任單位:各縣<市>人民政府,義龍新區管委會)

  51.鼓勵發展夜間經濟和步行街經濟。各地要結合實際,發揮財政資金作用,支持發展夜間經濟和步行街經濟,力爭到2025 年打造 5 條夜間經濟示范街區,建成 3 條特色商業步行街,為各縣(市、新區)作示范。(牽頭單位:州商務局;責任單位:州直有關部門和單位,各縣<市>人民政府,義龍新區管委會)

  52.加快推進服務消費和信息消費。大力促進教育培訓、醫療保健、養老服務、嬰幼兒照護、文化娛樂、旅游、體育、健身等服務消費,發展“互聯網+社會服務”,推進服務消費線上線下融合。推動物聯網和 5G 應用,進一步擴大信息消費。(牽頭單位:州發展改革委;責任單位:州直有關部門和單位,各縣<市>人民政府、義龍新區管委會)

  53.積極推進智能產品消費和商貿物流消費。鼓勵新能源汽車、智能家居等綠色智能產品消費,建設“智慧商店”“智慧街區”“智慧商圈”。鼓勵企業開展以舊換新,促進機動車、家電和電子產品等消費更新換代。到 2025 年,核心商圈達到 10 個以上。積極推進商貿物流消費,加強商貿、社區等物流配送中心和智能包裹柜末端配送網點及農產品批發市場等消費物流基礎設施建設。(牽頭單位:州商務局、州發展改革委;責任單位:州直有關部門和單位,各縣<市>人民政府,義龍新區管委會)

  六、構建治理體系

  (二十二)構建文明城市治理體系。堅持人民城市人民建、人民管,依靠群眾、發動群眾參與城市治理,推動城市治理重心和配套資源向基層下沉,瞄準并打通影響基層治理效率的痛點、堵點,全面提升基層治理能力和實效。暢通公眾參與城市治理的渠道和運用機制,發揮群眾主體作用。鼓勵各類群團組織參與,形成多元共治、良性互動的治理格局,打造和諧共生的文明城市。(牽頭單位:州發展改革委;責任單位:州直有關部門和單位,各縣<市>人民政府,義龍新區管委會)

  (二十三)構建韌性城市治理體系。加強城市免疫性、冗余性建設,提升城市抵御沖擊和應急保障能力,推進城市安全發展。加強城市防洪排澇、防風、防冰雪、抗震、消防等建設,提高城市建筑災害設防標準。合理規劃布局建設應急避難場所,建立安全、可靠的應急基礎設施。健全公共衛生重大風險研判、評估、決策、防控協同機制,完善重大疫情預警、救治和應急處置機制,提升平戰結合能力。加大城市生態修復和環境保護力度,補齊公共衛生源頭短板。加強應急物資保障管理和健全應急防控救援體系,打造安全靈敏的韌性城市。(牽頭單位:州發展改革委;責任單位:州直有關部門和單位,各縣<市>人民政府,義龍新區管委會)

  (二十四)構建智慧城市治理體系。建設 5G、物聯網等新一代信息平臺,扎實推進電力、燃氣、交通、水務、物流等公用基礎設施智能化改造。大力推進互聯網、大數據、智能化技術在公共交通、城市管理、社會保障、科技教育、醫療衛生、環境保護等領域的廣泛應用。健全城市要害信息系統,保障關鍵信息資源安全,打造運行高效的智慧城市。(牽頭單位:州發展改革委;責任單位:州直有關部門和單位,各縣<市>人民政府,義龍新區管委會)

  七、加強政策保障

  (二十五)強化組織領導。各級各部門要高度重視,扎實把提升城鎮品質、做強城鎮經濟擺在重要位置,加強溝通銜接,密切協作配合,形成強大工作合力。州新型城鎮化工作暨城鄉融合發展工作領導小組辦公室要加強統籌協調,牽頭推進工作落實,州直有關部門和單位要結合各自職能細化落實措施,各縣 (市、新區)要制定本地區細化落實方案,加快推進新型城鎮化步伐。各縣(市、新區)要成立相應工作領導機構,下設辦公室在發展改革部門。(牽頭單位:州發展改革委;責任單位:州直有關部門和單位,各縣<市>人民政府,義龍新區管委會)

  (二十六)強化規劃引領。編制實施全州新型城鎮化發展規劃。加快編制實施州、縣(市、新區)國土空間規劃,促進“多規合一”。完成州、縣(市、新區)兩級國土空間總體規劃的編制工作,形成全州國土空間開發保護“一張圖”。認真開展州級、縣級國土空間規劃編制和報批,劃定落實生態保護紅線、永久基本農田及城鎮開發邊界三條控制線,科學布局空間功能。建立完善黔西南州國土空間基礎信息平臺及“一張圖”實施監督信息系統,與國家、省級平臺的對接,實現縱向聯通,并推進與其他相關部門的數據橫向連接和信息共享。加強新型城鎮化規劃與經濟社會發展規劃綱要和相關專項規劃,以及區域規劃和國土空間規劃的銜接協調。(牽頭單位:州發展改革委、州自然資源局;責任單位:州直有關部門和單位,各縣<市>人民政府,義龍新區管委會)

  (二十七)強化制度保障。持續深化戶籍制度改革,推進已經在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口就地落戶。積極引導未落戶的易地扶貧搬遷人口落戶安置地。完善居住證制度,健全以居住證為主要依據的農業轉移人口公共服務同等待遇政策。堅持以公辦學校為主安排進城落戶農民隨遷子女就學,完善隨遷子女在流入地參加升學考試和接受中等職業教育免學費政策,確保義務教育階段進城落戶農民隨遷子女同等享受“兩免一補”和生均公用經費基準定額政策。深化住房制度改革,擴大公租房制度覆蓋常住人口范圍。探索住房保障與租賃補貼并舉,將符合條件的農業轉移人口納入城鎮住房保障范圍。推進基本養老保險和基本醫療保險參保人跨制度、跨地區轉移接續。完善醫保異地即時結算制度,擴大全國跨省異地就醫直接結算范圍,減輕參保人員墊資負擔和方便患者就醫。 (牽頭單位:州發展改革委;責任單位:州直有關部門和單位,各縣<市>人民政府,義龍新區管委會)

  (二十八)強化供地保障。深入貫徹落實國家、省有關建設用地使用權轉讓出租抵押二級市場政策。加快推進農村集體經營性建設用地入市。全面完成宅基地使用權確權登記頒證。允許農民集體妥善處理產權和補償關系后,依法收回自愿退出的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地使用權。鼓勵盤活存量建設用地,按照國土空間規劃確定的用途進行使用。深入落實人地掛鉤政策,探索建立遷出農村人口原有宅基地復墾復綠補助與城鄉建設用地增減掛鉤相結合的機制。按要求開展“標準地”和混合用地改革試點。(牽頭單位:州自然資源局;責任單位:各縣<市>人民政府,義龍新區管委會)

  (二十九)強化資金保障。要加大對新型城鎮化建設經費的投入,健全財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制,建立完善州財政對農業轉移人口就近城鎮化獎補辦法。在防范化解地方政府債務風險、合理處置存量債務的前提下,積極儲備符合新增專項債券要求的新型城鎮化建設項目,重點爭取國家、省分配我州的新增專項債券份額。爭取國家支持我州發行城鎮化項目企業債券。強化政金企對接,爭取金融機構持續支持新型城鎮化重大項目建設。深化城鎮化投融資體制改革,探索推進基礎設施資產證券化,推廣“城市三變”經驗,結合各地實際制定配套政策、標準,積極引入社會資本參與城市建設。(牽頭單位:州財政局、州發展改革委、州住房和城鄉建設局;責任單位:各縣<市>人民政府,義龍新區管委會)

  (三十)強化人才支持。實施“百千萬人才引進計劃”“高層次創新型人才遴選培養計劃”,大力推進東西部協作人力資源開發,加快城鎮規劃、建設、管理人才培養引進。加強對新型城鎮化職能部門特別是基層人員的專業培訓,把新型城鎮化規劃建設管理人員納入各級干部培訓計劃。(牽頭單位:州人力資源和社會保障局;責任單位:各縣<市>人民政府,義龍新區管委會)

  (三十一)強化城鄉融合。建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系。縱深推進農村“三變”改革、行政村“三變”改革全覆蓋。支持引導工商資本和金融資本入鄉發展。加快市政供水供氣向城郊村延伸,推進城鄉污水垃圾收集處理、冷鏈物流、農貿市場一體化建設改造和道路客運一體化發展。加快推進城鄉基本公共服務均等化,大力發展城鄉教育聯合體和縣域醫共體。(牽頭單位:州發展改革委、州農業農村局;責任單位:州直有關部門和單位,各縣<市>人民政府,義龍新區管委會)

  (三十二)強化督查考核。建立督查考核機制和評估機制,建立任務清單、督辦清單、驗收清單,形成閉環抓推進。要將新型城鎮化建設工作納入年度目標考核,作為評價單位和個人工作實績的重要內容,同時成立督查工作組,嚴格督導考核,確保工作取得實效。(牽頭單位:州發展改革委、州督查局;責任單位:州直有關部門和單位,各縣<市>人民政府,義龍新區管委會)

  (來源:黔西南州人民政府辦公室)

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